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近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》提出，以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點(diǎn)率先突破，做好與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，全面帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)（點(diǎn)擊查看：國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》）。

提出全方位全過程實(shí)施路徑

《指導(dǎo)意見》明確，到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成。到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長、長三角綠色價(jià)值投資研究院院長施懿宸對(duì)上海證券報(bào)記者表示，《指導(dǎo)意見》從供給和需求兩側(cè)全面提出了關(guān)于綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建立的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施路徑，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)的協(xié)同效應(yīng)，即將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等會(huì)影響碳排放水平的主要因素納入2025年主要目標(biāo)。

提升可再生能源利用比例

為推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，《指導(dǎo)意見》要求，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。提升可再生能源利用比例，大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地?zé)崮?、海洋能、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對(duì)記者表示,《指導(dǎo)意見》再次明確大力發(fā)展可再生能源，中短期在風(fēng)電、光伏以及清潔能源占比較小的情況下，強(qiáng)調(diào)節(jié)能優(yōu)先，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，從而減少對(duì)傳統(tǒng)能源過分依賴，最終保障能源替代順利實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，要加快大容量儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集和外送能力。提高能源輸配效率。實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能升級(jí)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。同時(shí)，培育綠色交易市場機(jī)制。進(jìn)一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制，降低交易成本，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

在林伯強(qiáng)看來，更加靈活的電網(wǎng)和儲(chǔ)能是支持可再生能源大比例發(fā)展的基本條件，但目前相關(guān)成本還比較高，能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的成本需要通過各種排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易提高可再生能源的競爭力，抑制傳統(tǒng)高耗能行業(yè)需求。

發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資

《指導(dǎo)意見》明確，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)地方建立再生資源區(qū)域交易中心。鼓勵(lì)企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)廢物回收線上與線下有機(jī)結(jié)合，培育新型商業(yè)模式，打造龍頭企業(yè)，提升行業(yè)整體競爭力。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院研究員分析認(rèn)為，近幾年全國主要再生資源(廢鋼鐵、廢金屬等)的回收量、回收價(jià)值總體都在增長。同時(shí)，從部分細(xì)分市場的利用情況來看，在廢金屬市場、廢棄電器電子市場和廢舊輪胎市場中，還有較大增長空間。

《指導(dǎo)意見》明確，發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)考核力度。統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色債券評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展綠色保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制作用。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。

“從目前綠色金融支持體系來看，其支持范圍與《指導(dǎo)意見》所示領(lǐng)域具有高度一致性，下一步地方可以此為切入點(diǎn)，通過劃定《指導(dǎo)意見》、綠色金融支持項(xiàng)目目錄及地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重合領(lǐng)域，制定綠色金融支持地方綠色低碳循環(huán)發(fā)展的先行行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，率先行動(dòng)，這既符合綠色目標(biāo)，又有助于獲得綠色金融支持，最終帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)基本盤的綠色低碳轉(zhuǎn)型。”施懿宸認(rèn)為。